14 may. 2011

¿Cómo se construyen las políticas? Apuntes teóricos (II)


Politics
La política es una relación de dominación, mando (Roux, 2005: 36) y persuasión, donde se usan medios de coacción, primero, coerción, segundo, y persuasión, tercero, para obtener el servicio y apoyo de la población. Uno actúa usando al ejército y policía que se instauran legitimamente (Weber, 2007) dentro del sistema para resguardar el control, orden y paz. Dos amenaza con usar esta fuerza y probablemente la población que se rebele pierda ante el ejército y policía, deciden conservar su integridad física, obedecer relativamente y burlar a la autoridad de otras maneras*. Y tres persuade y hace pasar el orden actual como “natural” que no puede ser de otra manera porque así es y no hay otra forma, o con base en ideas que venden beneficios para la población (Scott, 2000: 97-135).

La obediencia se logra con lealtad o fuerza; lealtad que proviene de la satisfacción, protección y defensa de la población, cuando un Estado responde a los grupos organizados peticiones estos convierten sus demandas en apoyos; y fuerza que obliga a obedecer o perecer, así adquiere capacidades y funciones plasmadas en usos y normas.

Los actores son sujetos capaces de transgredir su ambiente, de cambiarlo y reformarlo, quienes no pueden hacerlo no son actores, por lo tanto carecen de valor para el análisis porque no son factores de cambio.

Lo político se encuentra en la supraestructura jurídico-política, es donde propiamente están las instituciones, procesos, actores, interacciones, hechos, fenómenos políticos, la pregunta sería, ¿sólo lo que está en la superestructura es político?

Dentro de la sociedad, como categoría principal y universo de la Ciencia Política (Easton, 2006: 65-66), no existe una clara delimitación entre lo social y político, lo político como tal no existe porque es político y social a la vez, y lo meramente social puede adquirir tintes político. Así, lo político no debe ser comparable a lo estatal, más bien si no todo es político sí es politizable (Schmitt, 1991). La Ciencia Política debe basarse en conocimiento de segunda mano para construir y abordar sus propios objetos de estudio (Burdeau: 189-190), tiende a hacer cruces intelectuales con administración, comunicación, derecho, economía, filosofía, historia, psicología, sociología y teología.

Polity
La política como espacio es el Estado, es una formación de instituciones supra jurídico-políticas que tiene la capacidad de formar instituciones sociales, tiene nacimiento en el seno de la sociedad, vista como formulante de la misma. También, es un mensaje de dominación que atribuye unidad, estructura e independencia a las operaciones dispersas, desestructuradas y dependientes de la práctica de gobierno (Corrigan, 2007).

La supra estructura legitima, reglamenta y domina el grueso del sistema, dado que es el mayor centro de poder existente. Se ubica en el centro y a pesar que es el fuerte, no impide que se formen otros cetros de poder en la periferia que puedan contender por el centro.

La naturaleza del Estado es subordinar y controlar, existen alteraciones debido a dos grandes fuerzas dentro, por una parte los grupos de poder, y por otra, la sociedad organizada, en razón de éstas la materialidad estatal se desarrolla, cambia y/o destruye.

Su eje de fuerza se basa en el ejército o capacidad de fuego para aplacar concentraciones de poder alternas o para legitimarse en un sistema. Todo depende del momento histórico del aparato estatal, si necesita una autoridad tradicional (fuerza) o moderna (ideología).

Fundamentalmente el Estado tiene 3 funciones:
1)Hace pasar intereses privados como generales.
2)Condensa las relaciones de poder y destruye o neutraliza las alternas.
3)Reproduce a la sociedad económica y socialmente (Osorio, 2004: 20).

Se divide en dos partes, la visible y la invisible (Osorio, 2004: 26-40):

A) Lo visible es el espacio donde se encuentran las estructuras formales, funcionarios públicos que las manejan, y normas y reglamentos (regimen) que los regula. Básicamente, es el gobierno, la institución más importante y grande de la conducción del Estado, es la representación y materialización del ejercicio del poder político.

El gobierno lo comprende el legislativo, judicial y ejecutivo, cada uno tiene funciones y características delimitadas por el regimen político. Todos tienen elementos políticos y administrativos, unos se comunican con la sociedad y otros materializan peticiones.

B) Lo invisible es el espacio de toma de decisiones donde se esconden grupos de poder lo que es más cómodo para manejar posicionamientos y evitar la personificación del Estado, perdiendo fuerza institucional y ocasionando conflictos por el poder político.

Policy
La política como resultado son las políticas, acciones concretas, planificadas, organizadas, dirigidas, controladas y evaluadas por el gobierno.

Dentro de la teoría del Sistema Político, la blackbox contiene un entramado de instituciones, interacciones, procesos, actores y estructuras que tienen dos sentidos el político y el administrativo. Los elementos políticos se orientan a la recepción de demandas y apoyos de la sociedad, mientras los administrativos realizan acciones para satisfacer demandasy resolver problemas (Easton, 2006).

Esos actos son políticas, los elementos políticos abstraen las demandas de la población, las transmiten a lo administrativo y estos analizan el objeto, objetivo y medios para que actúen según los recursos. A esto Gabriel Almond y Sidney Verba le llamaron un sistema político democrático (Almond, 1970: 19-59). Según liberales y democrátas así es como cualquier modelo político debiera funcionar.

Las políticas se desarrollan en sector específicos como en alimentación, cultura, deporte, economía, educación, hacienda, infraestructura, empleo, salud, tecnología, telecomunicaciones, vivienda, etc.

El trabajo de un administrador público consiste en administrar recursos públicos efectivamente en relación a la capacidad de los grupos sociales, étnicos y culturales para ingresar sus demandas dentro de la agenda política, o en beneficio de grupos marginados a través de la política social.

El meollo es analizar la relación entre grupos de poder y organizaciones civiles para presionar y negociar políticas en su beneficio mediante las interacciones conflictivas y/o de cooperación de actores políticos a través de canales estructurales e institucionales formales e informales del Estado.

José Angel Ramírez
3 de marzo de 2011, Cd. Nezahualcóyotl

11 may. 2011

La simulación: Egipto


En 1957, Tomasi di Lampedusa escribía al final de su novela Il Gattopardo: “Si queremos que todo siga como está, es necesario que todo cambie”. Los seres vivos y objetos pertenecen a condiciones histórico-sociales determinadas; variables y actores sociales que pertenecen a un momento.

En Medio Oriente y el Norte de África ocurre una revolución, un levantamiento de la población en contra de sus gobernantes.

La teoría del sistema político plantea que los insumos que reciben los elementos políticos deben ser transmitidos a los elementos administrativos que planearán, organizarán, instrumentalizarán, dirigirán, controlarán y evaluarán la política, así, se evita que el sistema se colapse.

Las soluciones a las demandas otorgan legitimidad, autoridad y estabilidad políticas, si no se atiende a la población probablemente termine rebelándose porque lo único que tendrán que perder serán condiciones sociales y económicas deplorables.
Todo comenzó con Mohamed Bouazizi era una comerciante informal de 26 años de edad, vendía frutas y verduras en las calles de Túnez. El 17 de diciembre de 2010, un oficial municipal lo golpeó, confiscó su báscula y volteó el carrito en que vendía porque no tenía permiso y no había querido pagar el soborno. Así, el 4 de enero se prendió fuego frente a un edificio público.

Ahora Bouaziz es llamado “Padre de la Revolución de los Jazmines”, su inmolación causó protestas en el norte de África y en la península arábiga: Túnez, Siria, Jordania, Yemen, Egipto, Libia, Argelia y Marruecos que se distinguen por tener sistemas políticos represivos, corruptos y anquilosados.

La exigencia e indignación tiene que ver con grandes problemas en la vida nacional: corrupción, educación, libertad, pobreza, trabajo, desarrollo, sencillamente piden reformas y cambios.

En el caso Egipto, Jaled Said fue muerto debido a una golpiza propinada por la policía secreta egipcia en Alejandría, debido a que en su blog comentaba la situación económica, política y social de su país, así, el 25 de enero se rompió el silencio de los jóvenes, que representan 70% de la población total. Y se sumaron a la fiebre tunecina.

Después de 18 días de masivas protestas, el presidente Hosni Mubarak, renunció al Ejecutivo el 11 de febrero y dejó en su lugar a Omar Suleiman, vicepresidente egipcio.

El actual sistema político egipcio se comenzó a formar en 1952 cuando cae el Rey Farouk I en manos del movimiento islamista personificado en Gamal Nasser que buscaba hacer del país un bastión en contra del mundo occidental. Su plan era el desarrollo de un nacionalismo árabe, en 1970 murió de un paro respiratorio y el vicepresidente Anwar el Sadat tomó el control de la política nacional.

Sadat quien pertenecía al Movimiento de los Hermanos Musulmanes rompió con el movimiento y la alianza con la URSS para redimirse de los ataques emprendidos contra Israel en 1948 y 1973, en 1976, e inició relaciones con Israel y EUA de quienes recibió ayuda económica.

Desde entonces, los gobernantes egipcios se han movido en una peligrosa línea: relaciones con EUA e Israel; y peligros de musulmanes radicales a quienes se traicionó.

En 1981, Sadat fue asesinado por integrantes de grupos radicales quedando a la cabeza Hosni Mubarak quien se formó en el regimen nacionalista árabe de Nasser. Tanto Sadat como Mubarak fueron militares formados en la URSS quienes más tarde fueron persuadidos por el gobierno norteamericano.

Después de 30 años en el poder, Hosni Mubarak tiene al sistema económico, político y social en pésimas condiciones, sin soluciones, descontento social, desigualdad económica y enfado.

El país cuenta con 80 millones de personas, del cual 40% de la población sobrevive con menos de un dólar diario y la mayoría de ellos son personas menores de 30 años que no cuentan con condiciones necesarias para vivir, su vigorosidad no les permite atemperar su ánimo.

Un intento por mejorar el ambiente en Egipto fue en 2005, EU presionó al gobierno egipcio para reformar su política electoral y permitir mayor participación de la oposición en la política formal.

Se formaron grupos políticos, entre ellos: Al Ghad con Ayman Nur que obtuvo el 12% de votos presidenciales; y Wafd que ganó 6 diputaciones. Mientras, los Hermanos Musulmanes presentaron candidaturas independientes y obtuvieron 20% de los asientos del Parlamento.

La poca capacidad de cambiar para no cambiar no fue parte de la caída de Mubarak que colapso el sistema político al no ingresar demandas y traducirlas en políticas que estabilizarían el clima social y político.

La pregunta para la prospectiva es: con tantos grupos e intereses particulares, ¿el pueblo egipcio vencerán ante grupos de poder enquistados en el sistema o será una simulación de cambio de estafeta, o sea una revolución a medias?

José Angel Ramírez Hernández
14 de febrero de 2011

¿Cómo se construyen las políticas? Apuntes teóricos (I)


Resumen
El ensayo versa en un entramado teórico dedicado a la reflexión del making-policy, donde se conjugan una serie de actores, variables y condiciones para la construcción de las políticas, es una propuesta analítica para la comprensión de la relación gubernamental en su actuar con respecto a grupos de interés.

Palabras clave
Estado, política, políticas, hegemonía, sociedad, grupos de poder

Nota

La política como debate y decisiones de cuestiones públicas de todos para todos es una constante en la visión idealista y liberal (Arendt, 1997). No se niega esta concepción pero se aleja de una realidad que no permite acceder al conocimiento de la misma. La política está condicionada a variables históricas y sociales específicas, por ende deben ser consideradas y conocidas para nuestro beneficio (Braudel, 1999)

La resolución de la problemática social se basa en la comprensión de nuestra situación, para resolver hay que saber, para cambiar hay que proponer. Cambios estratégicos se necesitan.

El romanticismo político ha creado una serie de entelequias e imágenes que corresponden al plano filosófico (cómo debería ser) e ideológico (cómo es según algunos), mas no al teórico-analítico propio de los cientistas, los cuales intentan explicar qué es y cómo podría ser, a partir de elementos históricos (cómo fue) y empíricos (comprobación).

La política como construcción social tiene variaciones y según éstas las concepciones varían, se trata de construir herramientas, indicadores, métodos, técnicas, teorías y variables para rellenarlas con datos e información, de tal manera que saquemos conclusiones y resultados para planear líneas de acción estratégias.

La Ciencia Política y Administración Pública se compenetran, estudian parte de la política y en conjunto la Política, no es un asunto de separación y especialización, son parte fundamental una de la otra.

La interrogante a contestar será: ¿cómo se construyen las políticas?, ¿qué factores intervienen?, ¿cómo podríamos explicarlo? Así, desde un enfoque realista tomando conceptos y categorías del estructuralismo, materialismo diálectico, sistémico y de estudios de la subalternidad. El objetivo será un esquema teórico-analítico para acercarnos a la complejidad del making-policy.

Qué es Política

Preguntarse qué es la Política es entrar en un problema porque concebirla conlleva a diversos criterios, pensamientos y confusiones, Jacques Ranciere pensaba que no discutiamos por estar en desacuerdo o no, más bien tenemos lógicas irreconciliables porque lo entendemos diferente.

Así, hablar de la política nos ha llevado a especificar y definir, para efectos del estudio de los fenómenos políticos, las distintas concepciones del término. El idioma inglés en su semántica permite delimitar las partes de la Política.

La Política es en tanto relación (politics), espacio (polity) y resultado (policy). Uno, como subgénero de relación social de dominación, mando y persuasión entre gobernantes y gobernados, o sea, autoridad desde una supraestructura jurídico-política y legitimidad de los subalternos. Dos, como espacio, medio y estructura políticas por la cual se transmiten mensajes y acciones de dominación, mando y persuasión que permiten sostener la relación política. Y tres, como resultado de las labores y acciones para la dominación, mando y persuasión canalizadas a través del espacio político que se generan en las interacciones de la relación política entre sujetos políticos. Eso es el engranaje político llevado a la ínfima definición.

José Angel Ramírez Hernández
3 de marzo de 2011, Cd. Nezahualcóyotl